ENSAYO EVALUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DEL GOBIERNO DE GUSTAVO PETRO
Diego Otero Prada
Vicepresidente de la Academia de Ciencias Económicas-ACCE y presidente de la Asociación Colombiana de Economía Crítica-ACECRI
Introducción
En este documento vamos a hacer una evaluación de los resultados económicos y sociales del gobierno de Gustavo Petro con cifras del DANE, el Ministerio de Hacienda y la Policía Nacional. Los antipetristas de todo tipo, desde extremistas de derecha hasta centristas, vienen llevando un discurso de que este fue un gobierno terrible, con unos resultados económicos y sociales muy malos, desastrosos según la derecha. La realidad es muy diferente como muestro a continuación con el análisis de 32 indicadores.
Como todo gobierno hay fallas, y el de Petro no es una excepción, pero se han hecho cosas muy buenas que la derecha y el supuesto centro lo niegan y todo lo ven negro, lo cual no es cierto como lo demuestro más abajo.
Un presidente no puede tener un 45% de aprobación si no ha hecho nada. Este nivel de aprobación de Petro es de los más altos del mundo, superado por Bukele, Putin, Sheinbaum y Xi Jinping. La mayoría de los presidentes latinoamericanos y europeos tiene aprobaciones muy bajas por debajo de 40% y muchos cercanos a 20%. Este es un hecho que los analistas de los medios tradicionales y la derecha pasan por alto y nunca lo mencionan. Iván Cepeda nunca habría obtenido casi el 49% de los votos si el gobierno de Petro fuera tan desastroso como se dice. Pero, las clases dirigentes, la derecha, la extrema derecha, el centro, los medios de comunicación, los portales del sistema y los economistas ortodoxos no lo pueden admitir ni nunca lo mencionan, de ahí que su estrategia es fomentar un odio visceral contra Gustavo Petro que acolitan todos los medios de comunicación del sistema y sus intelectuales orgánicos.
Debo comentar que hay sectores difíciles de analizar por la contradicción de las cifras entre los diferentes actores, en lo que se refiere fundamentalmente al a la salud y la agricultura, sin negar que en este sector se avanzó en el gobierno de Petro.
- Crecimiento económico.
El crecimiento económico de 2022 a 2026 ha sido regular, pero desde un punto de vista internacional no es de los peores, muy por encima de varios países latinoamericanos y de la mayoría de los países europeos.
En efecto, el crecimiento promedio fue 1,85% de 2022 a 2026, de un valor de 0,8% en 2002, que aumentó a 1,5% en 2023, y 2,6 para 2025 y 2026. Los datos de los primeros trimestres de 2026 son, según el DANE de crecimientos de 2,6% y 3,5%, cifras relativamente buenas. La cifra del segundo trimestre de 2026 fue una sorpresa positiva que la derecha se ha quedado callada porque va contra su narrativa de una economía desastrosa.
El crecimiento del PIB de Colombia de 2,6% en 2025 fue relativamente alto desde un punto de vista internacional. Los más altos fueron los de Taiwán con 8,68%, India con 7,62%, Indonesia con 5,11% y China con 4,96%. El crecimiento de los países europeos fue muy pobre, siendo el de España con 2,77% de los más altos, con Polonia con 3,57%. La mayoría estuvieron por debajo de 2,0% y aún de 1,0%. En Latinoamérica hubo gran variedad desde altos crecimientos como en Paraguay con 6,0%, Ecuador, 3,73%, Costa Rica, 4,56% y bajos como México con 0,56%, Uruguay, 1,78%, República Dominicana 2,12%, Chile 2,29%. Estados Unidos creció solamente 2,1%, Canadá, 1,74% y Japón, 1.19%.
De 11 países de Sur América el de Colombia estuvo entre los cuatro de mayor crecimiento. A nivel mundial de 217 territorios, el PIB de Colombia estuvo en el puesto 105.
En esta forma, visto internacionalmente, con respecto a Europa y Latinoamérica, la tasa de crecimiento del PIB de Colombia en 2025 estuvo entre los mayores.
Por supuesto un crecimiento de 2,6% es bajo para las necesidades de Colombia, pero dado el ambiente internacional es difícil tener tasas más altas, aunque no es imposible.
Entre los sectores, el de agricultura, silvicultura y pesca se recuperó y creció 1,6% en 2023, 6.1% en 2024 y 3,1% en 2025.
- Empleo
La tasa de desempleo bajó durante el gobierno de Petro, llegando en junio de 2026 a 8,0%, la tasa más baja desde 1970. Cuando recibió el gobierno en 2022 la tasa desempleo en mayo de 2022 era de 10,5% y fue bajando en los años siguientes hasta llegar a la cifra ya mencionada de 8,0%.
Esto ha significado la creación 2 436 000 empleos de agosto de 2022 a mayo de 2026, una cifra supremamente importante, al pasar los empleados de 22 023 000 a 24 459 000.
La brecha entre hombres y mujeres se redujo de 4,9% en junio de 2022 a 3,3% en junio de 2026, con tasa de desempleo de las mujeres que disminuyó de 14,1% a 9,9%.
Igualmente, se redujo el desempleo de los jóvenes de 15 a 24 años. Y la de los jóvenes de 15-28 años cayó de 18,4% a 14,7% con una brecha según sexo de 8,2% a 6,5%.
La informalidad nacional también se redujo al bajar de 58,2% en junio 2022 a 55,1% en junio 2026. En las zonas rurales la reducción de la informalidad fue mínima de 84,4% a 84,1% respectivamente.
Ahora, la informalidad forma parte de la estructura económica de Colombia, así que no se puede desvirtuar la caída en el desempleo afirmando que existe informalidad, que muy difícil disminuirá fuertemente en el mediano plazo. Que disminuya el desempleo es una muy buena noticia porque significa que menos gente está desempleada, ya sea en trabajos formales o informales.
El último resultado de la encuesta de hogares del DANE del 31 de agosto ratifica lo ocurrido en junio, que el desempleo viene bajando. En efecto, la encuesta muestra que el desempleo nacional fue de 8,1% en comparación con 8,8% en julio de 2025, con tasas de participación y desempleo altas, de 64,8% y 59,5%, cifras que no se veían en décadas.
Con respecto a julio de 2025, hay 578 000 más empleados, la mayoría en los sectores de administración pública y defensa y atención a la salud, seguido por comercio y reparación de vehículos.
La encuesta viene mostrando que el incremento en el salario mínimos de 23,0% no aumentó el desempleo como lo afirmaban tajantemente los economistas ortodoxos y la derecha en todas sus ramas. Ahora hablan, que este aumento influirá en la inflación, pero no hay ninguna prueba, sino simples supuestos. Los estudios internacionales muestran que no se puede concluir que esto sea cierto, que los resultados son contradictorios.
- Pobreza
La pobreza monetaria en 2018 era de 35,5%, que aumentó a 43,1% en 2020, cayó a 39,7% en 2021 y a 28% en 2026, que significa que 2 221 000 de colombianos han salido de la pobreza de 2021 a 2025.
La pobreza extrema también disminuyó de 12,2% en 2021 a 9,9% en 2025.
Para las zonas rurales la pobreza monetaria bajó de 45,9% en 2022 a 39,5% en 2025, lo que significa que 66+0000 personas salieron de la pobreza.
- Pobreza multidimensional
La pobreza multidimensional bajó de 19,1% en 2018 a 16,0% en 2021 y se redujo rápidamente en los siguientes años hasta llegar a 9,6% en 2025.
- Desigualdad de ingresos
La desigualdad de ingresos medida por el índice GINI no se ha modificado fuertemente en Colombia. Para 2025 este valor fue de 0,535, bajando de 0,563 en 2021 y 0,551 en 2024, pero sigue siendo de los cinco más altos del mundo. Infortunadamente, este uno de los lunares grandes del desarrollo socioeconómico colombiano que no ha podido superarse.
- Tasa de cambio
Peligrosamente, el peso colombiano se ha venido revaluando lo que es un peligro para la competitividad de las exportaciones. Se produjo todo lo contrario de lo que decían los ortodoxos al comienzo del gobierno de Petro que hablaban de que la tasa de cambio iba a subir a más de 5000 pesos el dólar.
En efecto, la tasa de cambio aumentó de 2956,7 pesos en 2018 a 4256,2 pesos en 2022 y a 4326,0 pesos en 2023, pero comenzó a caer desde 2024 hasta llegar a 3132 pesos el 31 de julio de 2026.
Ahora, esta revaluación del peso ha sido muy perjudicial para la economía colombiana porque ha perjudicado a las exportaciones de todo tipo, como las flores, el café, los bienes industriales y los energéticos.
Las tasas de interés altas han estimulado la llegada de capitales golondrina, que de 2002 a 2025 aumentaron de 72881 a 117462 miles de millones de pesos, un incremento de 44582 millones pesos, equivalente a cerca de 14000 millones de dólares, lo que ha presionado la revaluación.
O sea, en la revaluación del peso buena parte de la responsabilidad recae en el Banco de la República por no actuar. Además, el banco no ha intervenido el mercado cambiario ni controlado la entrada de capitales.
- Tasas de interés
La política de las tasas de interés del Banco de la República como el no manejo de la tasa de cambio fueron dos fenómenos que perjudicaron a la economía colombiana porque disminuyeron la competitividad de las exportaciones colombianas, encarecieron los TES del gobierno e influyeron negativamente en el sector de construcción de vivienda nueva al encarecer los créditos.
A 31 de diciembre de 2019 la tasa de interés de referencia definida por la junta del Banco de la república era de 4,25%, cayó a 1,75% a finales de 2020 y comenzó a subir hasta llegar a 13,25% en mayo de 2023. Disminuyó a 9,25% a finales de 2025 y comenzó a crecer de nuevo en 2026 hasta alcanzar 12,0% en junio de 2026 (Gráfico 1).
Gráfico 1 Evolución tasas de interés 2019 a junio 2026
Fuente: Banco de la República
- Reservas
Las reservas internacionales aumentaron de 58 579 millones de dólares en 2021 a 59 608 millones de dólares en 2023 y a 67 028 millones de dólares el 31 de julio de 2026.
- Cuenta corriente
La cuenta corriente de la balanza de pagos mejoró fuertemente durante el gobierno de Gustavo Petro de -5,6% en 2021 a -2,4% en 2025, los valores más bajos desde 2005.
Durante el primer trimestre de 2026 el saldo en la cuenta corriente fue de -1,2%, una cifra bien baja, pero se estima que al final del año el saldo se acercará a 2,6%.
- Inversión extranjera
La inversión extranjera sigue llegando al país, contrario a lo que dicen los opositores que no entienden la lógica de las inversiones del extranjero. Además, ha aumentado la inversión en portafolio gracias a la atracción que ejercen las tasas de interés altas.
La inversión extranjera directa pasó de 11 262 de millones de dólares en 2022 a 13 068 millones en 2023 y luego bajó a 10 682 y 9174 millones de dólares en 2024 y 2025. En el primer trimestre de 2026 se recibieron 3794 millones de dólares, lo que significa para todo el año se llegará a más 12 000 millones de dólares (Tabla 1).
Los activos de inversión directa extranjera subieron de 65519 millones de dólares en 2020 a 82 681 millones de dólares en 2025.
Y la inversión en cartera tuvo un incremento notable de 68 882 millones de dólares en 2020 a 95 553 millones de dólares en 2024 y 117 462 millones de dólares en 2025, un incremento de 21909 millones de dólares, equivalente por lo menos a 6000 millones de dólares como consecuencia del alza en las tasas de interés interna, lo que ha influido fuertemente en la revaluación del peso colombiano.
Tabla 1 Inversión extranjera e inversión en cartera en millones de dólares
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Fuente: MINHACIENDA
- Exportaciones
Las exportaciones de acuerdo con el DANE en el período 2022 a junio de 2026 han mostrado una leve reducción, de 56 910 millones de dólares en 2022 a 50 201 millones de dólares en 2025 y 23 588 millones de dólares en la primera mitad de 2026, todo influido por la alta revaluación del peso. En 2021 el valor de las exportaciones fue de 41 350 millones de dólares (Tabla 2).
En cuanto a la composición de las exportaciones se observa una caída de las exportaciones de carbón y petróleo de 46,35% en 2021 a 36,99% en 2026, después de 2024.
Crecieron las exportaciones no tradicionales de 21027 a 26554 millones de dólares de 2022 a 2025, con un mayor valor de las agropecuarias de 11574 a 15317 millones de dólares respectivamente.
Hay que anotar que las exportaciones están muy relacionadas con la tasa de cambio. Si hay revaluación como ha venido ocurriendo en Colombia especialmente en los años del gobierno de Gustavo Petro. Se ha producido una revaluación muy fuerte que estimula las importaciones y desestimula las exportaciones, factor que hay que tener en cuenta para el análisis de la balanza comercial. Esto es responsabilidad total de la junta directiva del Banco de la República que es el que maneja la Tsa de cambio que no ha intervenido injustificadamente ha perjudicado la economía.
Tabla 2 Exportaciones en millones de dólares
Fuente: DANE
- Importaciones
Las importaciones según el DANE han sido superiores a las exportaciones, por lo cual la balanza comercial ha sido negativa. En 2021 fue de 19 620 millones de dólares de déficit, disminuyó en 2023 y 2024 a 18028 14549 millones de dólares y volvió a aumentar a 18301millones de dólares en 2025. (Tabla 3).
En términos de balanza comercial, la balanza comercial de bienes fue de 5,9% del PIB en 2022, que se redujo a 3,5% en 2023 y 3,7% en 2024, aumentando levemente en 2025 a 4,0%. Según el DANE para mayo de 2026 la balanza comercial era inferior a la de mayo 2025.
Entonces, en cuanto a balanza comercial y balanza en cuenta corriente, el gobierno de Petro mejoró las cifras por debajo de como las recibió.
Las mayores importaciones fueron de materias primas para la agricultura, la industria y la construcción, seguidas por las de bienes de consumo.
Las importaciones de bienes de capital han estado alrededor de 10 000 a 12 000 millones de dólares.
Entonces, la balanza comercial no se ha deteriorado con respecto a 2022 que fue de 5,9% del PIB, bajando a 3,5% y 3,7% en 2023 y 2024, subiendo un poco en 2025 a 4,0%.
Hay que anotar las importaciones de combustibles y lubricantes que crecieron de 3781 millones de dólares en 2021 a 7389 millones de dólares en 2022. Bajaron en los siguientes años hasta llegar a 5805 millones de dólares en 2025. Estas importaciones se concentran en gasolinas y diésel oil por falta de capacidad refinadora en Colombia.
Tabla 3 Importaciones en millones de dólares
Fuente: DANE
Entonces, la balanza comercial no se ha deteriorado con respecto a 2022 que fue de 5,9% del PIB, bajando a 3,5% y 3,7% en 2023 y 2024, subiendo un poco en 2025 a 4,0% (Tabla 4).
Tabla 4 Balanza comercial Miles de millones de peso
Fuente: Tablas 2 y 3
- Inflación
La inflación disminuyó durante el gobierno de Petro, del nivel de 13,12% en 2022 que la recibió y entregará el gobierno con una inflación menor de cerca de 6,03%, pero de la más altas del mundo (Tabla 5).
Tabla 5 Inflación en %
| AÑO | % | ÑO | % |
| 2010 | 3,17 | 2018 | 3,18 |
| 2011 | 3,73 | 2019 | 3,80 |
| 2012 | 2,44 | 2020 | 1,61 |
| 2013 | 1,94 | 2021 | 5,62 |
| 2014 | 3,66 | 2022 | 13,12 |
| 2015 | 6,77 | 2023 | 9,28 |
| 2016 | 5,75 | 2024 | 5,2 |
| 2017 | 4,09 | 2025 | 5,1 |
| Julio 2026 | 6,03 |
Fuente: DANE
- Endeudamiento público
Visto internacionalmente en 2026, la relación de la deuda pública con respecto al PIB no es alta en Colombia. La de la mayoría de los países europeos está por encima de 60%: Francia, 113%, España, Inglaterra, 104%, España, 162%, Italia, 138%, Grecia, 137%, Austria, 81,8% Finlandia, 82,1%. Estados Unidos, 125%, Japón, 204%, Canadá, 111%, China, 106%. Por supuesto, hay otros países con relaciones por debajo de 60%, como Rusia con 16,4%, Suecia con 34,’%, Noruega con 55,1%. En Latinoamérica, ocurre lo mismo: Argentina con 83,2%, Uruguay, 70,3%, Brasil, 76,5%, Bolivia, 95%, Uruguay, 70,3%, México, 49,7%, Chile, 41,7%, Paraguay, 45,2%.
O sea, Colombia no es tan terrible como lo presentan nuestros ortodoxos. Aún más, según el informe del ministro de Hacienda de Colombia, la deuda pública cayó de 60,7% del PIB en 2021 a 57,8% en mayo de 2026, habiéndose logrado una disminución en el pago de los intereses de la deuda externa.
Se produjo en el gobierno de Petro un cambio sustancial en la composición de la deuda pública, al pasar la externa de 365,4 en 2022 a 349,6 billones de pesos en marzo de 2026, reduciéndose el porcentaje en el total de 41,9% a 28,8% respectivamente. Los intereses de la deuda externa han estado alrededor de 6,0%.
El costo de la deuda interna está muy relacionado con la tasa de interés fijada por el Banco de la República, cuyos incrementos han sido muy fuertes durante el gobierno de Petro, dando lugar a tasas cercanas a 12-13%. Pero en ninguna forma ha habido problemas para vender los TES y bonos a mercados internacionales, siempre ha habido más demanda que lo ofrecido por el gobierno, así que no es cierto que el mercado está castigando a Colombia. Además, el hecho de reducir el endeudamiento externo aísla a Colombia de las presiones internacionales. Simultáneamente se ha diversificado la deuda externa por monedas: ya hay un portafolio más variado, que depende menos de los préstamos en dólares.
Nada de esto se menciona por los opositores a Petro, sean gremios, políticos o economistas ortodoxos.
Ahora, yo siempre he criticado esta norma sobre endeudamiento público que no debe pasar de 60% del PIB. Es una norma absurda, decidida arbitrariamente como la regla del 3,0% del déficit fiscal, que no tiene ninguna base teórica o empírica, copiada de la Comisión Europea.
Hay varios apuntes sobre la decisión arbitraria que tomaron en Europa sobre estos valores. Se cuenta que Guy Abeilleque en 1981 en el gobierno de Mitterrand inventó esas cifras. Dijo este exfuncionario que “era una tarde de mayo de 1981, Pierre Bilger, entonces director de presupuesto nos llamó junto con Roland Villepin. Nos dijo: Mitterrand quiere que le proporcionemos rápidamente una regla fácil, que suene economicista y que pueda oponerse a los ministros que desfilaron por sus oficinas para exigirle dinero.” Y entonces recomendaron adoptar un déficit público de 3,0% del PIB. Posteriormente esta cifra fue incluida en el Tratado de Maastricht, convirtiéndose en uno de los criterios para poder integrar la zona euro”.
Hay muchos países con cifras por encima de 100% y no pasa nada. Japón ha estado por encima de 200% y los diferentes partidos no piden austeridad sino gastar más. Ellos tienen endeudamiento solamente interno, no tienen deuda externa. Son soberanos monetariamente. Esto tiene que ver con la Teoría Monetaria Moderna, que los países con su propia moneda no tienen ningún problema de endeudamiento y de gastar más.
Aquí vale la pena referirme a lo que siempre he venido de defendiendo de la necesidad de cambiar la constitución en lo referente al Banco de la República para que le pueda prestar dinero al gobierno y emitir dinero a tasas de interés acordadas con el banco. Colombia es casi el único país del mundo en que el Banco de la República se le prohíbe prestar plata al gobierno, como comprarle bonos. Esto es normal en los Estados Unidos. Constantemente el Banco de la Reserva Federal le compra bonos al gobierno federal. Esto evita endeudarse externamente y nos olvidamos de las empresas calificadoras y de las imposiciones del FMI, el Banco Mundial y los prestamistas privados internacionales. Pro, nuestros economistas ortodoxos son de los más ortodoxos del mundo.
Tabla 6 Endeudamiento público gobierno central
Miles de millones de pesos
Fuente: ministerio de Hacienda
- Presupuesto nacional
Para 2025 el presupuesto se aforó inicialmente en 523 billones de pesos, pero como no se aprobó el financiamiento presentado por el gobierno, se disminuyó a 511 billones de pesos.
En la versión inicial el servicio de la deuda, intereses más capital, era de 112,6 billones de pesos, equivalente a 21,5% del total. La inversión se programaba en 82,5 billones de pesos el 15,8% y los gastos de funcionamiento en 327,9 billones de pesos, el 62,7%.
Por sectores, la educación representaba el 15,1%, defensa el 11,3%, salud, 12,8 %, trabajo 10,1%, la fiscalía el 1,3%, la rama judicial él.1,9%, y el resto de los sectores 26,0%.
Hay que resaltar los gastos en educación y salud y que los gastos son en un 90% inflexibles. En otras subdivisiones, el Sistema General de Participaciones representa el 15,7% y las pensiones el 11,9%, gastos difíciles de eliminar o disminuir. Lo mismo ocurre con gastos como los de la fiscalía, la rama judicial, la defensa, los gastos en educación y salud.
Los gastos del presupuesto son muy inflexibles porque obedecen a leyes y a la constitución de 1991. Y como proporción del PIB los gastos represen tan el 24%, una cifra baja comparado internacionalmente, aún con el promedio de Latinoamérica. En Europa los gastos represen tan más del 40,0%. Lo que se requiere es más gasto, no austeridad que es una locura para países como Colombia con muchas necesidades.
Hay gastos imposibles de eliminar. Por ejemplo, los gastos para las fuerzas armadas y de policía; el Sistema General de Participaciones; los pagos para los fondos de pensiones de los militares, los maestros, las regiones y Colpensiones; los sueldos para la justicia, los magistrados, los jueces; los sueldos para el congreso; los gastos de salud; las transferencias para la educación pública; los pagos para que funcione el ejecutivo. Claro una motosierra como la del autoritario Milei de Argentina, botaría gente a lo loco, disminuiría transferencia de recursos a la educación pública, eliminaría jueces, n o subirá las pensiones ni los sueldos de todo el gobierno central y aún bajaría los gastos para salud. Y la respuesta sería que todo lo hiciera el sector privado. Pero, Colombia no es Argentina y esto no se puede hacer aquí porque la respuesta civil sería enorme.
Para 2026, se aprobó un presupuesto de 546 billones de pesos, de los cuales después se modificó y quedo en 556 billones de pesos, de los cuales 366 billones de pesos en gastos de funcionamiento, 88 billones en inversión y 100 billones en servicio de la deuda
Este presupuesto suponía una ley de financiamiento de 27 billones de pesos, que no darse los ingresos quedarían en 530 billones de pesos.
Tabla 7 Gastos en el presupuesto de 2026
Billones de pesos
| CONCEPTO | INICIAL | VIGENTE |
| FUNCIONAMIENTO | 358 | 366 |
| GASTOS DE PERSONAL | 65 | 66 |
| ADQ. DE BIENES Y SERV | 17 | 22 |
| TRANSFRENCIAS CORRIENTES | 270 | 272 |
| TRANSFERENCIAS DE CAPITAL | 0,7 | O,5 |
| SERVICIIO DE LA DEUDA | 100 | 100 |
| EXTERNA | 35 | 38 |
| INTERNA | 62 | 66 |
| INVERSIÓN | 88 | 90 |
| TOTAL | 547 | 556 |
| TOTAL, SIN DEUDA | 447 | 456 |
Fuente: ministerio de Hacienda
En la tabla 8 se presenta los ingresos para 2026. Del total para el presupuesto final de 531 billones, 303 billones corresponden a ingresos corrientes de la nación. Entre los impuestos indirectos se programaron 11 billones de impuesto al patrimonio. La CASRF no considera los 27 billones de pesos de la ley de financiamiento, de ahí que los ingresos se reducen a 531 billones de pesos.
De recursos de capital, se tiene de créditos externos e internos 176 billones de pesos.
El gasto total es de 556 billones de pesos, con un servicio de deuda de 102 billones.
Se tiene un balance primario de con un déficit de -38 billones, para un déficit como proporción del PIB de 2,0%.
El saldo total es un déficit de 120 billones de pesos, un 6,2% de déficit como proporción del PIB.
Pero, si se incluyeran los 26 billones de pesos de la ley de financiamiento, el déficit total bajaría a 4,9%.
Tabla 8 Ingresos para el presupuesto de 2026
| CONCEPTO | Billones de pesos |
| INGRESOS PRESUP.NAL | 531 |
| INGRESOS CORRIENTES | 303 |
| RECURSOS DE CAPITAL | 176 |
| CONTRIB.PARAFISCALES | 4 |
| FONDOS ESPECIALES | 17 |
| ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS | 30 |
| GASTO TOTAL | 556 |
| SERVICIO DEUDA | 102 |
| PRINCIPAL | 27 |
| INTERNA | 71 |
| OTROS | 4 |
| INGRESO TOTAL | 358 |
| GASTO TOTAL | 478 |
| GASTO PRIMARIO | 396 |
| BALANCE PRIMARIO | -38 |
| BALANCE TOTAL | 120 |
| DÉFICIT PRIMARIO % PIB | 2,0 |
| BALANCE TOTAL % PIB | 6,2 |
Fuente: CARF
Notas:
- El gasto primario es igual a los ingresos totales menos el gasto total menos los intereses, lo que da -38 billones de pesos.
- El balance total es igual a los ingresos menos los gastos totales, lo que equivale a 120 billones de pesos
El nuevo gobierno de Abelardo De la Espriella habla que este presupuesto no refleja la realidad y encuentra que el déficit fiscal va a ser de 7,2%. Ahí hay un problema de interpretaciones que por falta de empalme ha dado lugar a muchas desinformaciones. Por ejemplo, sobre como considerar el FEPC y las deudas del AIER-e y la opción tarifaria. Con estas erogaciones el déficit fiscal sube a 7,0 %.
Ahora, la acusación de que hubo derroche es totalmente infundada. En el presupuesto hay que colocar los gastos definidos por leyes y la constitución, como el Sistema General de Participaciones y los entes creados en el sector justicia. Hay pagar las pensiones, las erogaciones para educación pública, los sueldos de los parlamentarios y sus asesores, los gastos en salud, los sueldos e inversiones de las fuerzas armadas. Y finalmente a los 107 mil funcionarios del ejecutivo central. Y hay que considerar los incrementos salariales de cada año. Y siempre, dado que no hay ingresos suficientes, la inversión queda como un residuo con asignaciones bajas.
Y esta situación es difícil de resolver con recortes, porque el margen es pequeño, un 7,0% del presupuesto.
El presupuesto de gastos de Colombia como proporción del PIB ha estado de 2025 hacia atrás en niveles de 24,0%, muy bajo a nivel internacional. Lo que se requiere es, más bien, aumentar el gasto, para tener más inversión, por ejemplo.
Así, que la discusión de los Abelar distas y los ortodoxos está totalmente equivocada, no obedece a planteamientos racionales, a cifras, sino al deseo de atacar al gobierno de Gustavo Petro, es una narrativa irracional de un odio sin sentido, que no quiere reconocer la realidad.
Déficit fiscal
Para 2026 se prevé un déficit por el gobierno de 6,2% del PIB, correspondiente a 119 588 miles de millones de pesos y a un déficit primario de 39 977 miles de millones de pesos, equivalente a 2,08 % del PIB, que es una cifra para no asustarse. Hay discusión sobre esta cifra, ya que algunos analistas hablan de déficit fiscal por encima de 7,0% y el nuevo gobierno de Abelardo de la Espriella habla de un déficit superior, principalmente porque en su presentación del presupuesto para 2027 presentan un servicio de la deuda más alta que habría que analizar al analizar los supuestos, ya que esto no está claro.
Históricamente, siempre ha existido déficit fiscal en Colombia. Durante el período de Iván Duque se tuvieron déficits altos de 2,5%, 7,8%, 7,1% y 5,35 entre 2019 y 2022, altos en 2020 y 2021 por los gastos requeridos por la pandemia del COVID-19.
Durante el gobierno de Gustavo Petro los déficits fiscales fueron de 4,3% en 2023, 6,7% en 2024 y 6,4% en 2025. El gobierno trató de obtener nuevos recursos a través de una nueva reforma tributaria y leyes de financiamiento que el Congreso negó. Además, la Corto vetó que las regalías no se consideraran como gasto, lo que se privó al gobierno de ingentes recursos. Y estas situaciones no las mencionan por los antipetristas de diferente pelaje.
Hay que repetir que cerca del 90% del presupuesto es de gastos inflexibles, así que pensar en recortes de 60 billones de pesos es una ilusión. Lo que necesita un país como Colombia es gastar más, ya que el total del gasto sobre el PIB está en la parte inferior de los valores mundiales, siendo los de Europa por encima de 30-40%.
Para dinamizar la economía hay que gastar más, especialmente en inversión. Desde un punto de vista de algunos neoclásicos hay que aumentar los ingresos a través de mayores ingresos tributarios, que el gobierno de Petro quiso hacerlo pero que el congreso y las Cortes no lo permitieron irresponsablemente.
Otra discusión tiene que ver con la veracidad sobre las reglas fiscales y de endeudamiento que han inventado los economistas ortodoxos, reglas que son prácticamente inventos, que no tienen ningún soporte teórico y práctico, que tienen por objeto limitar el papel del estado para gastar en bienestar social y que el sector privado lo reemplace.
Me sorprende el escándalo que se está haciendo sobre el déficit fiscal por gente no economista. La Silla Vacía, por ejemplo, portal supuestamente neutral, pero en realidad muy antipetrista, es en realidad un portal del sistema, que habla mucho de lo terrible del déficit fiscal, siguiendo todas las voces de la derecha y de los economistas ortodoxos.
Si se quiere reducir el déficit las alternativas son, en realidad tres: una nueva reforma tributaria, golpear la corrupción y la evasión fiscal. La cuarta sería endeudamiento privado, no externo.
Aquí viene a cuento lo que afirmé atrás sobre el endeudamiento público. No hay que tenerle miedo, hay que promover el crecimiento para recoger más impuestos, hacer una reforma tributaria que elimine tantos beneficios para las empresas y las personas, aumentar los impuestos a los ricos y a las empresas, por ejemplo, las energético-mineras, un control duro a la evasión fiscal e igual a la corrupción. Posibilidades de recursos son enormes, falta la voluntad para hacer y deshacerse de todos esos mitos neoliberales.
- Salarios
Hubo una fuerte mejora en los salarios, especialmente en el salario mínimo.
El salario mínimo aumentó de 908 526 en 2021, con un incremento de 3,5% a 1750 905 pesos en 2026 con un incremento de 23,0%. Para el período 2021-2026 el salario mínimo aumentó 92,6% para un incremento anual de 14%, muy por encima de la inflación anual que fue de 7,9% en el mismo período, lo que da lugar a un incremento real anual de 6,1%.
Igualmente, para las madres comunitarias a partir de 2026 ganan un salario de 2 dos millones de pesos y para las ex madres comunitarias que prestaron servicios por más de años se les aumentó el subsidio mensual.
Para las aprendices del SENA según la ley laboral aprobada en 2025 reciben un salario entre 75% y 100% según sean aprendices en la etapa lectiva (teórica) o productiva (práctica).
Para los que prestan el servicio militar reciben desde 2026 un SMLV más salud, alimentos, vestuario gratuito y acceso a matrícula cero para continuar carrera militar. También hubo incremento para los grados más bajos que tienen más riesgos en mantener la seguridad.
También a los internos de medicina se les definió que se les pagara un SMLV.
El programa de Adulto Mayor fue favorecido por el gobierno de Petro ya que el subsidio pasó de 80 000 a 230 000 pesos mensuales para las personas en situación de vulnerabilidad y pobreza para mujeres mayores a 70 años y hombres de más de 75 años. Este programa beneficia a más de 1 683 000 personas.
En esta forma se favorecieron en el gobierno de Petro por lo menos seis millones de personas con un mejoramiento sustancial en sus ingresos.
- Reforma laboral
La reforma laboral aprobada el 25 de junio de 2025 fue un gran hito. Se recuperaron conquistas perdidas por los trabajadores por la reforma que se dio en el gobierno de Álvaro Uribe. Se volvió apagar horas extras a partir de las siete de la noche a las seis en la madrugada con recargo de 35% en el salario.
Se dispuso, además, lo siguiente:
- Contrato indefinido
- Aumento gradual del salario dominical y festivos a 100% en 2027.
- El trabajo de las madres comunitarias y sustitutas que cuidan de la niñez será reconocido por el ICBF, que deberá vincularlas progresivamente como trabajadoras oficiales dentro de un período de cuatro años, con 25% a partir de 2025.
- Promover el acceso y la permanencia en el empleo a jóvenes recién graduados y a personas mayores, para lo cual las empresas que los contraten recibirán incentivos del Estado.
- Los repartidores de plataformas digitales contarán con garantías para ejercer su labor con pagos de seguridad social.
- Habrá formalización laboral de los manipuladores de alimentos del programa de Alimentación Escolar-PAE, que se hará 25% en 2025, 50% en 2026, 75% en 2027 Y 100% en 2028.
- Se aprobó el trabajo formal para las empleadas domésticas, con contrato laboral escrito y cotizaciones sociales.
- Salario mínimo para 11000 estudiantes de medicina y 310 000 aprendices del SENA.
- El contrato indefinido será la modalidad principal del contrato laboral.
- Se amplía el catálogo de licencias y permisos laborales.
Fue una reforma muy importante, con beneficios necesarios para los trabajadores.
- Reforma pensional
En lo referente a la reforma pensional hay aspectos positivos y negativos, en mi opinión. La Corte Suprema, salvo algunos puntos, le dio el visto bueno el 24 de agosto de 2026, un triunfo para el gobierno de Petro. Según la Presidencia de la República, los puntos más importantes que destaco son los siguientes:
1. Pilar solidario
Estarán cubiertas todas las personas nacionales residentes en el país mayores de 65 años para el caso de los hombres y mayores de 60 años para el caso de las mujeres, y en el caso de las personas con discapacidad, hombres mayores de 55 años y mujeres mayores de 50 años que tengan pérdida de capacidad laboral igual o superior al 50 por ciento, y que estén en condición de pobreza extrema, pobreza y vulnerabilidad (hasta el nivel C3 del Sisbén), se les otorgará una renta equivalente a 223.800 pesos, correspondiente al umbral de pobreza extrema proyectado para 2024.
2. Pilar semicontributivo
Otorgará una renta vitalicia a las personas que no se pudieron pensionar, pero que tienen semanas en Colpensiones o ahorros en su cuenta individual en una Administradora de los Fondos de Pensiones.
El requisito para recibir esta renta consiste en ser mayor de 65 años para los hombres y haber cotizado mínimo 300 semanas o 60 años para las mujeres y haber cotizado máximo 999 semanas.
Se otorgará una renta vitalicia, con base en lo ahorrado más el 3% efectivo anual, y un subsidio equivalente al 20% para los hombres y un 30% para las mujeres del saldo restante.
También cobijará a los colombianos residentes en el territorio nacional mayores de 65 años, en el caso de los hombres, y de 60 años en las mujeres, que hayan contribuido al Sistema de Protección Social Integral para la Vejez entre 300 y menos de mil semanas y que sean elegibles para el Pilar Solidario.
3. Pilar contributivo
En este pilar estarán todas las personas afiliadas al Sistema donde podrán acceder a una pensión integral de vejez, invalidez o sobrevivientes.
Colpensiones recibirá los aportes hasta los 2,3 primeros salarios mínimos legales mensuales vigentes cotizados y las Administradoras de los Fondos de Pensiones recibirán las cotizaciones que exceden los 2,3 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Esas dos prestaciones se unirán o complementarán para sumar una única pensión de vejez y la totalidad de la pensión deberá ser reconocida en un tiempo no superior a cuatro meses después de radicada la solicitud.
Los parámetros para reconocer la pensión de vejez, tales como edad, semanas y taza de reemplazo se mantienen.
El Estado garantiza los ahorros de la persona y el pago del componente complementario de Ahorro Individual a que este tenga derecho, cuando las entidades administradoras incumplan sus obligaciones, revirtiendo contra el patrimonio de las entidades administradoras y aplicando las sanciones pertinentes por incumplimiento.
Siempre defendí los dos primeros pilares, pero critiqué el pilar tercero, porque consideraba que se perjudicaba a los profesionales y clase media porque al obligarlos a pasar después de 2.3 salarios mínimos a los fondos privados su pensión iba a disminuir fuertemente. Yo defendía acabar con los fonios privados, dejarlos como ahorro voluntario, o aumentar la brecha salarial a por lo menos 4 salarios mínimos.
- Remesas
Las remesas de los colombianos en el exterior vienen creciendo en paralelo con el número creciente de emigrantes colombianos. Las remesas pasaron de 8597 millones de dólares en 2021 a 130987 millones de dólares en 2025, influido por la salida de colombianos desde hace mucho tiempo, que aumentó de 2021 de 280 000 emigrantes a 370 000 en 2025.
- Salud
Este es un tema de mucha discusión dado que las EPS han venido funcionando muy mal. La derecha defiende a las EPS y culpa al gobierno de Petro del mal estado de la salud, con el argumento que estas no reciben los recursos necesarios para operar. El gobierno, según ADRES informa que no se le debe un centavo a las EPS y que ha girado un promedio anual de 87 billones de pesos, pero las EPS dicen que les adeudan más de 27 billones de pesos.
No hay la menor duda que en los dos últimos años del gobierno se deterioró fuertemente el sistema de salud del magisterio que venía funcionando aceptablemente que no se entiende por qué se cambió.
El nuevo gobierno del estadounidense Abelardo de la Espriella habla que uno de los primeros actos de su gobierno es darle 10 billones de pesos a estas entidades sin presentar ningún análisis cuantitativo de las razones para esta decisión.
El tema de la salud es lo más discutido, en que la derecha culpa a Petro del desastre actual, pero nunca habla del papel corruptor de las EPS y que el problema venía de muchos años antes y que estalló desde 2022.
Se trabajó en un modelo preventivo, para lo cual se crearon 10900 equipos básicos de salud conformado por médicos y especialistas para recorrer zonas rurales y urbanas.
Esta cobertura de atención llegó a 10,9 millones de hogares en los 32 departamentos del país.
Se redujeron las tasas de mortalidad en menores de un año y en la mortalidad perinatal.
Se invirtieron 1,37 billones de pesos para impulsar la producción nacional de vacunas, medicamentos e insumos esenciales.
Se invirtieron 3 billones de pesos para modernizar, adecuar y construir sedes de hospitales públicos.
Hay que señalar que la atención de salud a los que se encuentran clasificados por el SISBEN funciona adecuadamente.
Según Minsalud, la salud para los clasificados en el Sisbén IV se asigna mediante grupos (A, B, C y D) que definen el acceso al régimen subsidiado o los aportes requeridos.
Grupos y Beneficios en Salud Grupos A y B (Pobreza extrema y moderada): Tienen acceso gratuito al régimen subsidiado de salud sin necesidad de hacer pagos mensuales.
Grupo C (Vulnerable): También pueden afiliarse al régimen subsidiado de salud y recibir cobertura médica básica del Estado.
Grupo D (Población no pobre ni vulnerable): Si no pueden estar en el régimen contributivo, pueden acceder al subsidiado mediante una contribución solidaria (un pago mensual pequeño según sus ingresos).
Para este régimen subsidiado operan varias EPS, tales como Mutual Sur, Dusakawi EPSI, Comfaoriente, Asmet Salud, Capital Salud Total EPS-S, Savia Salud EPS.
Hay que anotar que el régimen subsidiado opera aceptablemente, en realidad el problema se concentra en los afiliados al sistema contributivo que son cerca de 23 millones de afiliados, en que se concentran las clases medias y medias altas, que casi nadie lo menciona.
El sistema de salud tiene a junio 2026 una cobertura de 98,4% con 52 545 024 asegurados de una población de 53 395 171 personas. Estos asegurados se distribuyen así:
Subsidiados————————-26 961 952
Contributivo———————— -23 310 968
Excepcionales & especiales—–2 272 104
Otro dato interesante, los afiliados a prepagadas suman más de 1,5 millones de afiliados, con un crecimiento superior al 30% de 2022 a 2026, lo que muestra que muchos usuarios pasaron de EPS a medicina prepagada, lo que explica la caída en un uno por ciento de la cobertura total.
Otros hechos ocurridos son el aumento de las quejas y tutelas y las afirmaciones de las EPS que las UPC (lo que les paga el gobierno por paciente no son suficientes para cubrir los costos operativos y médicos.
El gobierno de Petro intervino nueve EPS, entre las que se encuentran Famisanar, Coosalud, Sana Salud, Colsanitas y Asmet Salud. Para 2026 existen funcionando diez EPS cuando en el pasado se llegó a 100. La mayoría han quebrado por malos manejos.
Los problemas que se han dado en estos cuatros año se resumen en tres:
- Crisis financiera
- Desabastecimiento de medicinas
- Barreras de acceso a la atención médica.
No se puede desconocer que el sistema de salud se deterioró durante el gobierno de Petro, crisis que venía de atrás, pero que con Petro se aceleró.
En la discusión hay un problema de información, en que los diferentes actores dan cifras diferentes. Por ejemplo, las EPS afirman que las UPTC aprobadas por el gobierno son insuficientes, aunque la realidad es que estos valores ofrecidos por el gobierno aumentaron.
En cuanto a la posición del sistema de salud colombiano en el mundo, hay diferentes entidades que lo hacen, con órdenes por países que varían. Así, para Colombia, se le clasificaba en 2002 en el puesto 39, y CEO World lo clasificó en el puesto 81 en febrero de 2024. Pero, Numbeo, a mediados de 2026 clasificaba a Colombia en el puesto 32.Y otro ranking, decía que el sistema de Colombia en Latinoamérica ocupaba el cuatro puesto después de México, Brasil y Ecuador. Estas clasificaciones dependen de la metodología y de los países incluidos en los estudios.
- Educación
Del balance presentado por el ministro de Educación Daniel Rojas, extracto las siguientes realizaciones.
La educación pública aumentó en cobertura durante el período 2022-2026. La universitaria subió a 61,75%. La cobertura de bachillerato creció de 41,1 a 47,93%, desagregada en urbana de 46,2% a 51,5% y la rural de 24,0% a 32,9%.
Se estableció la gratuidad en la educación pública universitaria porque antes se cobraba según la declaración de renta. Esto ha favorecidos a más de un millón de estudiantes. Ha habido cerca de 425 000 nuevos cupos de jóvenes nuevos en universidades públicas y la educación superior llegó a municipios que antes no tenían sedes de educación superior.
Se reformó la ley 30 de 1992 de educación para ajustar los aportes a las universidades públicas según costos reales, no según la inflación.
En cuanto a sedes de prejardín y jardín, se pasó de 600 sedes en 2022 a 6400 sedes en 2026 en 771 municipios, beneficiando a128872 niños que accedieron a estos programas.
Los gastos en educación aumentaron de 64,7 billones en 2022 a 88,2 billones en 2026. Se iniciaron 1600 obras para construir nuevos colegios, ampliar, remodelar y mejorar.
106872 maestros y maestras mejoraron sus condiciones salariales mediante procesos de ascenso y reubicación.
Se entregaron 1600 obras de infraestructura que permitieron “la construcción, ampliación o mejoramiento de cerca de 10.000 espacios educativos, entre aulas de clase, laboratorios, bibliotecas, comedores escolares, cocinas, baterías sanitarias, zonas administrativas y otros ambientes destinados a fortalecer la calidad educativa y la permanencia de los estudiantes en el sistema escolar”.
Se rescataron 73 colegios que permanecían inconclusos o abandonados por un valor de 575 000 millones de pesos.
- Reforma agraria
En el tema de la reforma agraria hay varios temas para analizar. Está el tema de la entrega de las tierras, del impulso al sector agropecuario, del crédito, de las vías rurales.
Las cifras son muy confusas, y varios analistas critican los datos dados por el gobierno bajo el argumento que una cosa es tener los títulos de propiedad en notaría y otra es el de entrega de tierra pero que están en proceso de legalización.
Por un lado, se dice que se formalizaron 2 284 3065 de hectáreas, de las cuales que se incorporaron 462 569 hectáreas al Fondo de Tierras mediante compra directa al convenio con FEDEGAN (233 378 has), recuperación de baldíos de la nación y adquiridos de la Sociedad de Activos Especiales. Se titularon definitivamente 94920 has, lo que no se había hecho en gobiernos anteriores, 206 651 has provisionales. Se entregaron 562 000 hectáreas a comunidades vulnerables.
Se constituyeron 13 nuevas zonas de reserva campesina con 634 381 hectáreas.
Se avanzó, pero no lo que se esperaba, en razón a la demora en los trámites para adquirir y legalizar tierras.
Se fomentaron los créditos agropecuarios a pequeños y medianos agricultores. Para los pequeños agricultores los costos de los créditos se definieron entre 3.5% de tasas de interés anual efectiva que podrían llegar a cero. Para los medianos, las tasas de interés para créditos inferiores a 50 millones de pesos se establecieron en IBR+ 5,955 a IBR+ 6,15% y para los de más de 500 millones de pesos a IBR+ 5,95%.
En el período 2022-2026, según el informe de balance de la ministra de agricultura, el crédito agropecuario ascendió a 161,2 billones pesos contra 132,8 billones de pesos en el cuatrienio 2018-2022.
Aunque hay muchas discusiones sobre las cifras presentadas por el gobierno con respecto a las hectáreas que se han entregado definitivamente con títulos ya registrados, lo cierto es que en este gobierno se avanzó bastante en la reforma agraria, no como era deseable por las barreras y demoras jurídicas y burocráticas, pero no se puede negar que se avanzó notablemente más que en cualquier otro gobierno pasado.
Me impresiona observar como en el nuevo gobierno, el vicepresidente electo está dedicado a desvirtuar lo hecho y a tratar de afirmar que no se hizo nada, lo cual es contraevidente, dando argumentos muy falaces
- Homicidios
Los homicidios crecieron levemente de 13685 en 2021 a 14038 en 2025, con 5792 de enero-mayo 2026, pero los homicidios por cada 100000 habitantes han mejorado con respecto a 2021 (tabla 7).
- Delitos
Los diferentes tipos de delitos, hurtos, piratería terrestre, abigeato, extorsión e invasiones tuvieron resultados muy diferentes, en la mayoría de los casos disminuyeron, en otros se mantuvieron constantes y en algunos casos subieron (Tabla 9).
En términos de delitos por cada 100 000 habitantes las relaciones han bajado.
En general, todo tipo de delitos disminuyeron, excepto la extorsión y el terrorismo. Los homicidios cayeron hasta 2024 y aumentaron en 2025, pero nunca a los niveles de antes del proceso de paz de Juan Manuel Santos
Si se incluyen masacres, que se redujeron, hay una mejoría. Claro, los diferentes delitos son altos, hay que reducirlos fuertemente, pero esto forma parte de nuestra historia de violencia que viene de períodos presidenciales anteriores.
Tabla 9 Homicidios, hurtos y otros delitos
Fuente: Policía Nacional
En la tabla 10 se totalizan todo tipo de delitos mostrados en la tabla 7. De 2021 a 2025 disminuyeron de 597 819 a 582 915, es decir, no hubo desmejora sino una reducción de 14904. De enero a julio de 2026 el total de delitos fue de 322 340, si se hace la proporcionalidad, se encuentra que para 2026 se tendrían 552 583 delitos, o sea, 45246, una reducción importante de 7,6% con respecto a 2021.
Tabla 10 Total de delitos de 2021 a 2026
Fuente: cálculos con base en la tabla 7
Entonces, las cifras son muy claras en que durante el gobierno de Gustavo Petro no hubo un deterioro de la seguridad si se miran los indicadores de la tabla 7. Esto va contra la opinión de la derecha que siempre habla de en el gobierno de Gustavo Petro todo fue un desastre.
- Drogas
En lo referente a las drogas en cuanto erradicaciones de coca, cocaína, heroína y marihuana incautadas, los resultados son variados: disminuyó la erradicación manual, aumentaron la cocaína y heroína incautadas y se mantuvo la marihuana incautada (Tabla 7).
La cocaína incautada aumentó de 669,3 toneladas en 2021 a 984,9 toneladas en 2025. Igual ocurrió con la heroína que paso de 343 kilogramos incautados en 2021 a 437,8 kilogramos en 2025.
Similarmente, la marihuana incautada no fue muy diferente de la obtenida en 2021.
Igualmente, hubo reducciones en: infraestructura de producción de drogas ilícitas destruidas, incautación de insumos líquidos y sólidos, inmovilización e incautaciones de barcazas pertenecientes a narcotráfico.
Aumentó la incautación de oro, mercurio y de maquinaria para extracción ilícita de materiales.
- Efectos sobre ELN y militares
Los desmovilizados del ELN disminuyeron, los sometimientos individuales crecieron, los heridos aumentaron y los asesinatos de la fuerza pública cayeron hasta 2024, pero aumentaron en 2025 (Tabla 7).
Las cifras de 2026 se refieren al total de enero a julio
- Masacres, atentados, torturas, masacres y asesinatos
En la tabla 11 presentan los datos para otro tipo delitos cometidos por razón del conflicto según Noche & Niebla, publicación del CINEP.
Las ejecuciones extrajudiciales disminuyeron en 2023 y 2024, pero aumentaron en 2025.
Los atentados cayeron con respecto a 2021, lo mismo que las amenazas. Las torturas cayeron en 2022 y 2023 y aumentaron en 2024 y 2025, pero por debajo de las cifras de 2021.
Las masacres bajaron en cuanto a número y víctimas.
Entonces, según estos indicadores no se puede afirmar que la situación empeoró en el gobierno de Gustavo Petro.
Tabla 11 Ejecuciones, torturas, masacres, amenazas
Fuente, Revista Noche & Niebla
- Desplazamiento
Un dato que da una idea de la intensidad del conflicto colombiano es el número de desplazados forzados, ya sea en forma individual y masiva (Tabla 12).
Las cifras de CODHES de 2017 a 2025 muestran varias dinámicas, como sigue.
- Incrementos de 2017 a 2018 de 127 055 a 182 842
- Reducciones en 2019 y 2020.
- Incrementos en 2021 a 2023 a 294 003.
- Reducción de 2023 a 2025 a 149 333 en 2024 y 90471 en 2025, lo cual es un hecho positivo.
Tabla 12 Desplazamiento forzado
Fuente: CODHES
- Vivienda
El sector de vivienda creció de 26 556 087 licencias aprobadas en 2019 a 33 076 582 en 2022 y cayeron de 2023 a 2025, estabilizándose en los dos últimos años a 20 millones de licencias (Tabla 13).
Es evidente que el sector de vivienda sufrió decrecimiento en el gobierno de Gustavo Petro, resultado de las altas tasas de interés, los altos costos de los créditos hipotecarios, el incremento en los costos de construcción y un excedente de oferta que venía de años atrás.
Tabla 13 Licencias aprobadas para vivienda y destinos no habitacionales
Fuente: DANE
La realidad es que el sector de vivienda entró en crisis en el gobierno de Petro se disminuyó la inversión pública y se reorientaron los programas Cambia Mi casa, dedicada a reparaciones de pisos, cocinas y baños, Mi Casa, focalizada en población vulnerable.
El gobierno justificó la reducción en presupuesto a la negación de las reformas tributarias propuestas.
- Situación de las fuerzas armadas
Contrario a lo que se dice, las fuerzas armadas fueron bien tratadas. Adicional a los incrementos salariales mencionados anteriormente, el píe de fuerza aumentó de 174 175 efectivos en 2022 a 224 816 en 2026, un aumento de 50641.
En lo que se refiere a la Policía Nacional, sus afectivos subieron de 168 000 en 2022 a 186 482 en 2026, un incremento de 18482.
En cuanto a los grupos armados, según la Fundación de Ideas para la Paz, el número de efectivos aumentó de 15120 en 2022 a 28802 en julio de 2026. No son datos de MinDefensa, así hay que mirarlos con cuidado. Según esta Fundación, el Clan de Golfo creció de 4061a 10268 miembros y las de los grupos irregulares de 11059 a 18534.
- Sector energético
El sector energético ha sido objeto de profundas críticas. Por mi parte, también lo he sido en varios aspectos. He defendido y defiendo la necesidad de explorar para buscar petróleo y gas natural, pero mantengo mis reservas sobre la tecnología del fracking.
- Sector de hidrocarburos
El gobierno de Gustavo Petro paró nuevas exploraciones petroleras con base en que Colombia debe contribuir al cambio climático y porque petróleo es lo mismo que cocaína. Pero, hay que aclarar que en los gobiernos de Juan Manuel Santos e Iván Duque las subastas fueron solamente dos y muy tarde, que se reflejan en la falta de descubrimientos en el gobierno de Gustavo Petro, dado que pasan de cuatro a ocho años desde que se inician las subastas y aparece el brote del primer barril de petróleo. Es de esperar que los cerca de cien contratos hay firmados para exploración comiencen a dar resultados en este cuatrienio del presidente Abelardo de la Espriella, aunque los pozos exploratorios que se han hecho son poco numerosos.
La producción anual de petróleo se estancó alrededor de 770 barriles por día. Parar la exploración no tiene efecto sobre la producción petrolera del período 2022-2026 porque los frutos de explorar, encontrar petróleo y poner a producir los descubrimientos son demorados. Así que esta decisión política va a afectar el futuro.
La exploración en Colombia no fue apropiada en los gobiernos de Juan Manuel Santos e Iván Duque. Hubo demora en abrir concursos. De los contratos que se expidieron, hay cerca de 100 o 110 en etapa de exploración o evaluación técnica. Las nuevas reservas que se han descubierto de 2022 a 2026 son relativamente pequeñas, inferiores a los volúmenes de producción necesarias para satisfacer la demanda interna y externa, pero se han logrado mantener las reservas por el trabajo realizado por ECOPETROL en recobro mejorado o recuperación secundaria.
En esta forma, los pozos exploratorios que tuvieron un máximo de 113 en 2014 han caído de 2015 a 2026 a menos de 50 por año, insuficientes para encontrar reservas importantes de petróleo o gas natural.
Ahora, la suspensión de los contratos de petróleo en 2022 va a tener un impacto negativo hasta 2030. Si el nuevo gobierno abre de nuevo la exploración, los efectos se verán después de 2030 en general, ya que pasan aproximadamente de cuatro a ocho años entre apertura de subastas y la producción de un barril de petróleo. Habrá descubrimientos mientras tanto porque hay en ejecución más de 100 contratos firmados con anterioridad a 2022.
La producción nacional de petróleo tuvo un máximo en 2015 con 1 095 600 bpd, disminuyendo de 2016 en adelante, llegando a un mínimo en 2021 con 736 245 bpd. De 2022 a 2024 aumentó a 772 740 bpd, cayendo en 2025 a 746 507 bpd. En mayo de 2026 se produjeron 769 728 835 barriles por día (Tabla 14).
Las reservas probadas de petróleo tuvieron su máximo en 2013 con 2445 millones de barriles, cayendo a 1605 millones de barriles en 2016, aumentando a 2073 millones de barriles en 2073 millones de barriles en 2022, cayendo a 2035 millones de barriles en 2024 y 2020 millones de barriles en 2025.
La relación reservas a producción de petróleo aumentó de 6,4 en 2014 a un máximo de 7,6 en 2021, reduciéndose a 7,4 en 2025. Durante el período 2021-2025 hubo incorporación de nuevas reservas lo que permitió que las reservas se mantuvieran constantes. Esta incorporación proviene de nuevos descubrimientos de operaciones de recobro mejorados.
En el gobierno de Petro se prohibió la tecnología de fraccionamiento hidráulico (fracking) que no es aprobada en la mayor parte de los países. En mi caso, tengo mis dudas sobre esta tecnología, más cuando se ha pensado aplicarla en Santander, departamento sujeto a muchos sismos, lo cual considero perjudicial porque esta tecnología puede promover movimientos de tierra. He criticado la suspensión de los contratos de hidrocarburos, pero en este caso de fraccionamiento hidráulico mantengo fuertes reservas.
En cuanto a los precios de las gasolinas y el diésel, continuó aplicando el gobierno de Gustavo Petro la política del FMI de fijar los precios según el costo de oportunidad y continuó con el FEPC, entrando en dificultades porque para reducir el pasivo de este mecanismo y no aumentar el déficit fiscal se vio obligado a subir el precio de la gasolina, no así del diésel oil por la oposición generalizada a su incremento, pero se quedó con el déficit en el FEPC.
Grave error en mi opinión fue no suspender este FEPC para que sus pasivos no influenciaran el déficit fiscal. Podía haberse seguido con el costo de oportunidad y aumentar los precios con libertad y acabar con el impacto sobre el déficit fiscal. Fue un error porque se vio obligado a pagar a ECOPETROL billones de pesos que podrían haberse gastado para beneficiar a los colombianos con obras de todo tipo.
Trató el gobierno de Petro hacer lo mismo con el precio del diésel, pero la oposición para esta medida fue muy fuerte del gremio transportador de carga y de transporte público de pasajeros, gremios en su mayor parte dirigidos por simpatizantes del señor Álvaro Uribe, así que quedó un déficit para el gobierno de Abelardo de cerca de 10 billones de pesos.
El no haber suspendido el FEPC que vengo proponiéndolo desde que en 2006 fue aprobado en el plan de desarrollo de Álvaro Uribe, cuando entró el gobierno de Gustavo Petro el 7 de agosto de 2022 se encontró con déficit de por lo menos 40 billones de pesos (déficit que dejó el señor José Manuel Restrepo, ministro de Hacienda de Iván Duque y hoy vicepresidente de la República) que tuvo que pagárselos a ECOPETROL y reducir las posibilidades del gobierno para atender necesidades realmente urgentes de inversión y bienestar social. Primó esta imposición del FMI en un gobierno que se decía progresista y antineoliberal.
Tabla 14 Producción y reservas de petróleo y gas natural
Fuente: UPME y ANH
- Sector eléctrico
El gobierno concentró su acción sobre el cambio climático en la promoción de energías renovables como la solar y la eólica y pensó en energía geotérmica, de pocas posibilidades en Colombia, pero se olvidó de la biomasa, de la eficiencia y de la reducción del consumo.
En el sector eléctrico toda la atención se dedicó a que se montaran plantas solares y eólicas, a fomentar lo que llamó comunidades energéticas y a montar paneles solares en los hogares alejados de las redes eléctricas. Todo esto está muy bien, pero se olvidó de las hidroeléctricas y las plantas térmicas tan necesarias para dar firmeza al sistema, cuyas consecuencias se verán si, efectivamente, hay lo que se prevé por los meteorólogos de un Super Niño.
No solamente hay problemas de nueva capacidad instalada de generación sino de mejoramiento en los sistemas de transmisión y distribución que le corresponden a un sistema eléctrico muy privatizado. Hay dificultades para que entren en operación líneas de transmisión de alto voltaje, de Hidro Sogamoso a Bogotá, de 500 Kv con 79,5% de ejecución; de Guavio a la capital; y de Chivor-Norte-Bacatá de 230 Kv con avance 80,2%, construcción que comenzó en 2018 y que se espera entre en julio de 2027, demoradas por temas ambientales y de consultas que han retrasado la terminación de estas con graves perjuicios para satisfacer la demanda de energía eléctrica de la capital.
Para 2026 se proyectaba la entrada en servicio de 4475 MW, pero el avance el mínimo del plan, con gran perjuicio para que el sistema pueda atender la demanda de energía eléctrica al final de 2026 y comienzos de 2027.
En general, hay demoras en proyectos de transmisión y de subestaciones en el Caribe y otras regiones.
Hay que anotar que todas estas son ejecutadas por el sector privado y de empresas como la EEEB, en que el gobierno nacional no tiene incidencia.
Según el balance del ministro de Minas y Energías se instalaron 4500 megavatios de plantas solares y eólicas, cuya participación en el total de la capacidad instalada pasó de 2,0% en 2022 a 19,3% en 2026. Pero, hay que señalar que se abandonaron proyectos eólicos y solares por EDP renovables de Portugal, por CELSIA y ENEL, por sobrecostos y demoras en el licenciamiento ambiental (Tabla 15).
Tabla 15 Capacidad instalada de generación en 2026
| FUENTE | CAPACIDAD GW | % |
| HIDROELÉCTRICVAS | 13,21 | 54,9 |
| TÉRMICA | 6,22 | 25,8 |
| SOLAR Y EÓLICA | 4,64 | 19,3 |
| TOTAL | 24,97 | 100,0 |
Fuente: Chatgpt
También informa el ministro que 1,4 millones de personas vulnerables accedieron a servicios de energía solar mediante soluciones comunitarias, financiadas por el gobierno.
Para mejorar el sistema de transmisión, la UPME realizó 31 convocatorias, de las cuales se adjudicaron 15, siete avanzan en proceso de selección y se dispusieron 1500 millones de dólares para fortalecer el sistema eléctrico del Caribe.
Para mediados de 2026 se le debían al sector eléctrico 7,9 billones de pesos, distribuidos así:
- Opción tarifaria————————–1,8
- Subsidios———————————1,8
- Aire-e————————————–3,6
- Deudas de empresa del estado—-1,5
De estas deudas, el gobierno es responsable de 1,8 billones por no pagos de los subsidios y las deudas del son normalmente no pagos de las facturas de empresas locales, regionales y nacionales como hospitales, cuarteles y empresas de acueducto. La opción tarifaria proviene del gobierno de Iván Duque que son deudas de los usuarios de un plan del gobierno de esa época y las deudas de Aire-e son deudas a los generadores que debe esta empresa, creada en el gobierno de Iván Duque que se entregó a su manejo por privados y ha sido un fiasco.
En una de las financiaciones presentadas por el gobierno de Gustavo Petor se proponía absorber las deudas de la opción tarifaria y ponerse al día con los subsidios, pero no le fue aprobada por los congresistas de los partidos tradicionales, los mismos que ahora se quejan de estas deudas y culpan al gobierno de Petro de no haberlas pagado.
- El gas natural
Según los balances energéticos de la UPME, la producción de gas natural ha venido disminuyendo desde 2015, perdiéndose la autosuficiencia en 2023, con importaciones de 7,6% en este año, han venido creciendo, de 19,2% en 2024 y podrán llegar en 2026 a 33,0% de la demanda, obligándose a importar a precios altos.
Esta situación no cambiará hasta que entren los campos descubiertos en el gobierno de Petro por la asociación de las compañías ECOPOETROL y PETROBRAS, en costa afuera, cerca de Magdalena, que se proyecta ocurrirá en 2030.
El descubrimiento de reservas de gas natural está asociado con el descubrimiento de petróleo. Se explora para buscar petróleo no gas natural. Sin embargo, se descubrieron posibilidades de gas natural costa afuera cercano a Santa Marta, proyectos Sirius-1 y Sandía-1 descubierto a mediados de 2026, que están en evaluación y que decretada la comercialización entraría el campo Sirius-1 en 2030 y se volvería a la autosuficiencia en gas natural.
Las reservas de gas natural han tenido una caída pronunciada por la falta de nuevos campos desde hace años. Cayeron de 5508 GPC en 2013 continuamente hasta llegar a 1717 GPC en 2025 (Tabla 11).
Dado que no se han encontrado nuevas reservas de gas natural, las relaciones de reservas a producción han venido cayendo de 11,3 en 2014 a 5,9 en 2025. Las de petróleo aumentaron 6,4 en 2014 a un máximo de 7,6 en 2021, reduciéndose a 7,4 en 2025.
La producción ha venido cayendo desde 2024, dando lugar a importaciones de 8,15 de la demanda en este año y se prevé importaciones de 33,2% para 2026. Esta situación no cambiará hasta que entren los campos descubiertos en el gobierno de Petro por la asociación de las compañías ECOPOETROL y PETROBRAS, en costa afuera, cerca de Magdalena, que se proyecta ocurrirá en 2030.
Para las importaciones de gas se tiene la regasificadora de Cartagena, de 450 MPCD la cual se ampliará en 58 MPCD para entrar a finales de 20256; se tiene aprobada también por el gobierno de Gustavo Petro la regasificadora del Pacífico, ubicada en Buga, Valle del Cauca, prevista para entrar a finales de 2026, con capacidad de 60 MPCD; esta una planta en la Guajira, según licitaciones que se abrieron en el gobierno de Petro; igualmente la empresa Frontino Energy propone una planta de 370 MPCD para los próximos dos años, con 126 MPCD que podrían entrar a finales de 2026. Hay otras propuestas inscritas en ANLA para el visto bueno ambiental. En verdad, no todas se necesitarían porque estarían por encima de las necesidades futuras. Así, que contrario a los algunos hacen escándalo no hay problema de suministro de gas natural porque hay suficientes proyectos de gas importado, claro con precios que van a ser superiores entre dos y tres veces el de origen nacional.
- El caso de ECOPETROL
ECOPETROL se ha visto limitado por el no crecimiento en la producción de petróleo y el descenso en la producción de gas natural. Aunque ha habido períodos de precios internacionales crecientes, la revaluación del peso colombiano ha sido un factor negativo que hay que tener en cuenta al analizarla.
Esto ha tenido efectos sobre ECOPETROL y el país porque no se han presentado nuevos descubrimientos lo que afectó las exportaciones y la evolución de ECOPETROL. Entonces, es equivocado los análisis que se hacen sobre la empresa estatal sobre utilidades, valor de la acción, como si todo fuera culpa de la administración del señor Roa.
Así, el costo de levantamiento de un barril de petróleo aumentó porque al no haber nuevas reservas se ha actuado sobre recuperación secundaria que es más costos que la extracción de pozos primarios.
Para una empresa como ECOPETROL los resultados financieros dependen de los precios internacionales del petróleo, el gas natural y los derivados, de la tasa de cambio y de los costos internos. Prácticamente, tiene que ser muy mala la dirección de una empresa petrolera para que de resultados negativos. Y ECOPETROL no es una excepción. Sus resultados conocidos del segundo trimestre de 2026 comparados con los del segundo trimestre de 2025 así lo muestran (Tabla 16).
El precio del crudo Brent en pesos aumentó 10,5%, lo que permitió que a pesar de que el peso se revaluó en 19,9% y la producción fue menor, aumentaran los ingresos por la venta de crudo al exterior.
A pesar de que las ventas totales en volumen cayeron 0,8% en 2026, los ingresos aumentaron en 35,5%, fundamentalmente por los efectos de los precios internacionales. Por otra parte, el margen de operación creció 58,7%, el ebitda subió 35,5% y la utilidad creció 234,8%.
Es decir, se tienen cifras positivas que van contra las afirmaciones de muchos supuestos analistas objetivos y de los miembros del abelardismo que hablan de un desastre en ECOPETROL.
Tabla 16 Principales indicadores de ECOPETROL
Fuente: ECOPETROL
En la tabla 17 se hace una comparación de los resultados del primer semestre de 2026 con respecto al primer semestre de 2025 en pesos y en dólares y en la última columna las cifras del primer semestre de 2025 en precios constantes de 2026. Los indicadores son positivos en razón a que la producción total de crudo, gas y productos fue prácticamente igual, mientras los precios de las diferentes canastas tuvieron un incremento en 2026 comparado con 2025.
Por supuesto, estos resultados positivos, que contradicen a todos negativistas, no se deben a la dirección de ECOPETROL y a la junta directiva, sino a factores externos.
Tabla 17 Resultados financieros de Ecopetrol, comparaciones de 2026 con 2025 Millones $
Fuente: Ibidem
En la table 18 se muestran los precios de realización para los segundos trimestres de 2025 y 2026 y para los primeros semestres de 2025 y 2026. Los precios Brent fueron más altos en 2026 que en 2025, lo que llevó a canastas de realización superiores, que favorecieron los ingresos por ventas, a pesar de la revaluación del peso en 2025.
Tabla 18 Precios de realización de las canastas-ECOPETROL
US$/Bl
Fuente: Ibidem
- Deforestación
Otro aspecto para mencionar es el que tiene que ver con la desforestación, que se redujeron las áreas pérdidas de 274 000 hectáreas en 2021 a 115 483 hectáreas en 2025.
En la deforestación está la fuente principal de las emisiones de gases de efecto invernadero, no en el sector eléctrico que produce apenas 4% de emisiones de CO2
Conclusiones
Con lo explicado anteriormente, se ve claramente que el gobierno de Gustavo Petro tuvo aciertos claros, fue muy exitoso en inclusividad. No fue un desastre de gobierno en lo social y económico como lo repite la derecha y los economistas ortodoxos y el casi inexistente centro.
Por supuesto, hubo problemas, ningún gobierno es perfecto, y no siempre pueden cumplir lo que proponían, porque llegado al poder hay muchas limitaciones. En el caso del gobierno de Petro, hubo mucha oposición en el congreso, no le aprobaron sus propuestas de nueva reforma tributarias y dos leyes de financiamiento y las Cortes también lo bloquearon.
La economía, aunque poco, creció, mejoró el empleo, millones de ciudadanos vieron sus ingresos crecer, el sector privado tuvo utilidades importantes, se avanzó en la reforma agraria y en la pensional, se disminuyeron muchos delitos, bajaron la pobreza, la pobreza extrema y la pobreza multidimensional, algo mejoró la distribución de ingresos.
Hay lunares concentrados en la salud, no se aprobó una reforma muy necesaria. En este tema hay mucha confusión y desinformación de cifras según el actor que se trate, lo que requiere grupos de análisis independientes que se dediquen a este trabajo de descifrar que es lo que pasa para tener una certeza, no creer a ciegas en lo que expresan los que defienden a las EPS.
En cuanto a las reglas fiscales y de endeudamiento público, mi opinión heterodoxa es la de que estas normas son arbitrarias, que son mitos que hay que derrotar. Los comentaristas de la derecha y los economistas del sistema manifiestan su pavor por el endeudamiento público que es solamente 59,0% del PIB, que no es inadecuado, este porcentaje es muy bajo que muchos países. Además, la norma que el endeudamiento público no debe pasar del 60,0% es absurda, no tiene ninguna validez teórica ni empírica, son valores prácticamente inventados para que el gobierno no pueda gastar e intervenir en la economía.
Colombia tiene una ventaja, tiene su propia moneda que es el peso y puede endeudarse internamente en pesos, y dejar de endeudarse externamente que se aprovechan de este endeudamiento para intervenir en las políticas internas,
Falta algo importante, que se cambie la constitución en lo que se refiere al Banco de la República permitiéndole prestar dinero al gobierno y aún emisión de dinero. Si esto ocurre no existe ningún problema de endeudamiento.
En todo este panorama el papel del Banco de la República en mi opinión fue negativa en dos puntos. Altas tasas de interés y devaluación acelerada del peso, que el banco no ha querido actuar para pararla, dos acciones que han perjudicado a la economía colombiana y a sectores como la vivienda y las exportaciones. Pero la derecha y los medios de comunicación pasan en silencio sobre estos puntos.